镇是实现乡村产业振兴的聚集地，镇域产业是县域经济发展壮大的有机构成，乡镇集镇建成区是镇域二三产业的承载地。产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提。

2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）指出，以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，聚焦重点产业，聚集资源要素，加快构建现代农业产业体系，为农业现代化奠定坚实基础。2020年，农业农村部印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》（农产发 〔2020〕4号）提出，培育壮大龙头企业，推进农村产业融合发展，发展多类型融合业态，突出集群成链，延长产业链，提升价值链，培育发展新动能，大力发展乡村产业，促进乡村全面振兴。2021年，中央一号文件提出，构建现代乡村产业体系，依托乡村特色优质资源，打造农业全产业链，让农民更多分享产业增值收益。

但是，受国土空间规划的限制，安徽省大部分乡镇在“三区三线”划定中，农村乡镇集镇建成区外基本没有预留开发建设用地，对乡村产业振兴，特别是二三产业发展无发展空间。如阜阳市颍州区九龙镇，现有的区级九龙农产品加工园都在九龙集镇“三区三线”外，没有建设的可持续性。为此，建议省政府：

1、加紧制定农村集体经营性建设用地入市配套政策，加快农村集体经营性建设用地入市步伐，为乡镇集镇建设提供资源要素保障。对农民宅基地和零星存量集体建设用地，通过国土空间规划布局优化调整地块用途和合理规划用地指标，建设用地指标尽量向集镇集中，保障集镇建设资源要素需要，尽量完善集镇功能。

2、发展特色产业，实现产城融合。突出本地特色产业，注重与市域重点产业链配套，与市、县开发区错位竞争、互动互补。建议依托农村集体经营性建设用地入市政策，优先保障乡镇集镇的产业用地指标，扩大乡镇集镇的产业用地空间。对农村公共设施、公益事业以及产业建设用地，通过国土空间规划布局改变地块用途并合理布局规划用地指标，进行地块整合，留足二三产业发展用地需求，为乡镇二三产业发展提供用地保障。

3、要搭建交易平台，确保资源规范利用。加快建设城乡建设用地产权交易所、交易中心，建立城乡统一、科学合理的地价公示体系，集体经营性建设用地入市前委托有资质的评估机构对拟入市地块进行价格评估，确保集体资产不流失。

4、要完善配套政策，确保资源充分利用。引导各金融机构开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作研究，建立风险分担机制，盘活农村产权资本，为乡镇发展二三产业提供资金保障。

5、要优化利益分配，确保资源公平利用。农村集体经营性建设用地入市收益留出部分用于公益事项。农民宅基地和新规划（转用）的用地指标，分配收益最大利益让与农民。对乡村公共设施和公益事业建设用地入市收益，可用于公共设施和公益事业建设、发展高效农业等产业项目，项目收益由农户参与分红。